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全國基礎教育綜合改革暨教學工作會議發言摘登

作者: 來源: 日期:2020-11-11 11:06:50 人氣:2 評論:0 標簽:

河北高度重視學前教育發展,以做好幼小銜接工作為“切入點”,以全面提升保教水平為“落腳點”,努力滿足人民群眾“幼有所育”的美好期盼。

一、抓住一個關鍵,建立規章制度

2018年8月,按照教育部統一安排,我省全面啟動幼兒園“小學化”專項治理工作,省委書記王東峰同志要求“有針對性地研究采取措施”,徹底扭轉“小學化”傾向。為確保治理效果,我省將幼兒園“小學化”、小學非零起點教學兩項問題一并納入治理范圍,研究制定了《關于開展幼小銜接工作的三十五條要求》和《小學一年級零起點教學工作十項規定》,于2018年10月印發實施。文件對幼兒園、小學、家長、教育行政部門分別提出要求,引導家長、社會樹立正確教育觀,幼兒園、小學遵循兒童身心發展規律。各地結合實際制定具體實施細則,全方位推進幼小銜接工作。

二、開展兩項工作,促進雙向銜接

著力在幼兒園、小學兩個層面做好環境和課程的過渡、承接工作,綜合利用各種教育資源,為實現幼兒從幼兒園到小學的平穩過渡創造良好條件。一是幼兒園認真做好“準備”工作。堅持以游戲為基本活動,培養幼兒養成良好的習慣和能力,為順利升入小學打下基礎。二是小學積極做好“適應”工作。將每年9月份確定為“幼小銜接月”,作為幼兒園到小學的“學習緩沖期”,確保學生較好適應小學學習和生活。

三、加強三個保障,提升保教水平

通過近三年的努力,我省幼小銜接工作取得顯著成效,幼兒園“小學化”問題得到基本解決,小學全部實現零起點教學,家長“搶跑”觀念得到有效轉變。主要得益于以下三方面工作。一是合力推動。省、市、縣教育行政部門將幼小銜接工作作為“一把手”工程,教育督導部門將幼小銜接工作納入教育督導范疇,教研部門加強幼兒園和小學低年級教師的專項培訓和聯合教研,確保了幼兒園去“小學化”、小學零起點教學“壓茬”推進、規范落實。二是師資保障。啟動省屬公費幼師培養工作,首批培養100名幼師充實到農村幼兒園。2020年招聘公辦幼兒園教師1萬名,省級財政安排專項資金兩億元連續兩年給予資金獎補。加強園長教師入職、教師轉崗等培訓活動,科學保教能力得到全面提升。三是園所擴充。連續三年將幼兒園建設工程申報為省委、省政府“民心工程”,新建、改擴建公辦園778所。開展城鎮小區配套園專項治理,共完成整改任務1356所,新增普惠性學位25萬個。

開展辦學模式改革 推動基礎教育發展

遼寧省教育廳

近年來,在教育部的正確指導下,遼寧積極順應加快推進新型城鎮化進程和人口政策變化的新形勢,充分發揮優質教育資源的帶動輻射作用,大力開展集團化等多種辦學模式改革,推進縣域內城鄉義務教育一體化工作進程,推動基礎教育高質量發展。

一、主要做法和經驗

一是政策引導,加強統籌規劃。為切實破解基礎教育發展不均衡、“擇校熱”等難題,我省陸續出臺了一系列政策舉措,確定了“優質帶動,優勢互補,逐步覆蓋,共同發展”的工作思路,大力推進集團化等多種辦學模式改革,補齊薄弱學校和鄉村學校短板,逐步實現覆蓋所有縣(市、區),惠及全部義務教育階段公辦學校,整體提升區域內義務教育學校教育質量和辦學水平,有效縮小城鄉、校際差距。二是積極探索,謀劃多樣發展。截至目前,我省義務教育階段成立教育集團(聯盟)336個,成員學校1662所,2020年底前,我省義務教育階段的集團化辦學覆蓋率將達到50%。結合中小學辦學實際,各地相繼形成一批可學習、可借鑒的創新型教育集團化先進經驗和典型。構建多種辦學體制?!?+X”型集團化辦學模式在各地興起,以優質學校為龍頭,吸收薄弱學校組建緊密型或松散型教育集團,通過管理重構、資源重組、體制創新,充分發揮優質教育資源的帶動輻射作用,實現優質教育資源的拓展和增值。創新管理機制。各地集團學校積極變革辦學理念,探索融合發展之路。培育特色課程集群。在教育集團化探索中,我省基礎教育領域多所名校通過自主研發,積極打造屬于本集團的特色“校本課程集群”,實現集團的“亮點工程”。建立集團教師“蓄水池”。集團統一教學管理、統一教學進度、統一教研活動、統一教研要求與考核評價,最大限度地互補、優化了教師資源。

二、取得的成效

一是推進義務教育均衡發展。集團化等多種辦學模式改革使薄弱校和農村校校際間差距不斷縮小,教育教學質量逐步提升。全省110個縣(區)義務教育階段學校差異系數均達到了國家標準。二是實現教育教學質量提升。通過集團化辦學等多種辦學模式改革,教育資源和教育理念的輻射作用凸顯,集團學校齊頭并進,優質學校實現擴容,薄弱學校得以提升。三是促進教師專業發展。集團化辦學背景下,教師隊伍專業化水平不斷提升,呈現出盤活名師資源、校際交流共享、質量螺旋上升的良好態勢。四是推動“五育并舉”高質量發展。集團化辦學強化共創理念,共享體育美育勞動教育資源,教育集團內各成員校良性互動,體美勞教師共研教學,共同管理,統籌規劃。

改革教育質量評價 促進學生全面發展

上海市教育委員會

近年來,上海圍繞考試招生制度改革、學校教育教學質量評價改革和區域教育環境質量評價改革,積極探索實踐,努力辦好每一所學校,教好每一個學生。

一、深化考試招生制度改革,促進教考招聯動

2014年上海市發布《深化高等學??荚囌猩C合改革實施方案》,全面啟動新高考改革。2018年上海市發布《進一步推進高中階段學??荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟?,啟動實施中考改革。上海的“新中考”主要包括“完善初中學業水平考試制度”“完善初中學生綜合素質評價制度”和“深化高中階段學校招生錄取改革”三方面改革任務,建立依據初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的考試評價模式,力求破除“唯分數論”,促進學生全面而有個性地發展。

二、實施綠色指標評價,提升學校教育教學質量

上海自2011年就建立了直接指向學生健康成長的中小學學業質量綠色指標,扭轉以考試分數和升學率評價學校的慣性。2018年以來,我們推出了“綠色指標”升級版,注重從關注全面發展到關注終身發展、從關注平等的教育到關注適合的教育、從關注“雙基”到關注關鍵能力、從關注學校教育管理到關注學校專業領導,新增了藝術素養測評,完善了品德和社會化行為指標,拓展了心理健康測評內容,突出了學生和家長對學校教育的滿意度。從對評價結果使用看,一是推動教育管理模式的轉變,形成“綜合評價—問題認定—原因分析—教育決策—行動落實”的良性管理循環機制;二是推動教研方式的轉變,將評價作為指導教學的有效手段,從基于經驗轉向注重證據;三是推動教育教學行為的轉變,構建“教學—監測—分析—改進”的教學內部循環,實現有針對性的教學。

三、探索區域環境質量評估,構建基礎教育良好生態

上海從多年前起就探索啟動區域基礎教育環境質量評估工作,努力構建促進學生健康快樂成長的區域基礎教育生態環境。目前已在黃浦、閔行、奉賢三區試測,通過采集教育事業統計數據,以及調查問卷方式等進行評估,采取一區一報告方式呈現評估結果,指導各區全面分析基礎教育環境質量優勢和不足,采取區域多部門協同改進的方式,優化教育治理體系,提升教育治理能力。

此外,上海也積極從各學段推進教育教學評價改革,研制并發布幼兒園辦園質量評價指南,自2013年起滾動推進基于課程標準的教學與評價,編制了各學科基于課程標準的評價指南,研制普通高中學校教育教學質量綜合評價指標與實施辦法。

堅持“四高四新” 開創教師隊伍建設新格局

江蘇省教育廳

近年來,江蘇以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持問題導向,強化頂層設計,聚焦聚力“四高四新”,開創了新時代教師隊伍建設新格局。

一、高標準師德建設出新思路

強化政治引領。將《習近平總書記教育重要論述講義》和師德教育納入教師開學教育第一課和教師培訓開訓第一課。圍繞立德樹人,開展江蘇最美教師推選,2019年啟動江蘇教師年度人物評選,事跡特別突出的推薦申報五一勞動獎章。強化準則落實。圍繞落實教育部教師行為準則、師德失范行為處理實施細則等,先后出臺《教師師德失范行為處理實施細則》等10多份文件。強化重點治理。把好教師減負“入口關”,省級部門進校園事項清理超72%。強化載體建設。成立江蘇省教師師德建設宣傳中心,建設陶行知師德體驗基地。

二、高水平師范教育出新突破

一是重支持。通過多種途徑在普通高校普及師范知識教育。2019年起師范專業生均撥款標準為同類非師范專業的1.5倍,新增師范教育經費2.6億元。二是提層次。高水平大學辦師范實現重要突破,2019年成立了南京大學陶行知教師學院、蘇州大學師范學院、南京信息工程大學教育學院。三是優生源。以優秀的人培養更優秀的人形成良好態勢,2020年全省高校師范生招生3.6萬人,生源質量一年比一年好。四是上水平。實施教育行政部門、師范院校、教師發展機構和中小學通力合作的“四位一體”建設,作為省級教師發展項目建設的重要內容。

三、高質量教師成長出新舉措

在南京大學成立江蘇教育名家發展研究中心,江蘇人民教育家培養工程實施以來累計培育200人,今年啟動“蘇教名家”培養工程,計劃10年選育500人,每年選派2000名教師到發達國家進修。加強省市縣教師發展機構建設,評估認定78家省示范性縣級教師發展中心,到2020年底認定1000所教師發展示范基地校,省、市、縣、校四級教師專業發展支持體系基本形成。全省每年立項“四有好老師”省市團隊和中小學課程基地等發展項目各400多個,啟動“蘇教名家”培養工程等高端研修。

四、高效益管理改革出新活力

一是推進“縣管校聘”改革。二是創新編制管理改革。針對中小學生源劇增編制不足、人口流動城鄉編制比例失衡的問題,針對公辦幼兒園編制短缺問題,試點人員編制備案制管理,備案制教師與在編教師實行同招同酬同管,所需經費納入同級財政預算,教師編制空缺時優先招聘備案制教師。三是深化職稱崗位管理改革。對于晉升特別困難的教師群體,出臺針對性政策。

創新豐富教研方式 切實發揮支撐作用

浙江省教育廳

浙江教研系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實全國、全省教育大會和全國基礎教育會議精神,按照《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》要求,以機制創新豐富教研方式,以方式革新實現教研轉型,切實發揮教研支撐作用。

一、探索機制創新,切實提升“四個服務”水平

一是夯實定點聯系制度,服務學校教育教學。通過“區域集中指導與蹲點精準指導”相結合,浙江教研系統搭建了服務學校教育教學新機制,率先實現了全省所有農村學校教研員聯系全覆蓋。通過下沉教研、現場指導、個性支持,為學校推進改革、實現高水平辦學提供支撐。二是實施鄉村振興計劃,服務教師專業成長。三是探索協同德育機制,服務學生全面發展。浙江省探索協同德育創新機制,厘清各部門德育職責,整合各類活動,催生了“楊老師青春課堂”“李老師禁毒課堂”等德育品牌。四是創新教研體系建設,服務教育行政決策。重構省市縣校四級教研體系,變傳統上傳下達命令式的教研組織形式為學術共同體式,實現四級教研體系互促互長。

二、踐行方式革新,努力實現“三大方面”提升

一是改革教研研究樣式,提升教研針對性。以發展集群為抓手,探索聯片教研,鼓勵每3—4所學校組成一個發展集群,群內各校主體平等,共享教師、課程資源。二是改革教研策劃機制,提升教研有效性。全省教研系統形成了“策劃在先、研間觀察、作業導向、反思交流”的工作機制,通過推磨式教研活動,借助網絡與技術手段收集過程數據,落實研訓目的。三是改革教研工作平臺,提升教研覆蓋性。浙江省積極探索“互聯網+教研”的多種實現路徑,陸續推出了網絡教研平臺、“天天公開課”及微信公眾平臺等教研載體。

三、深化教研轉型,實現教研高質發展

一是探索勞動教育浙江方案。解決“有勞動無教育、有技能無習慣、有實踐無思維、有操作無品質”等問題,借助杭州富春七小等勞動教育經驗和范式,探索勞動教育浙江方案。二是實現學習方式轉變。在全省范圍內開展精準教學研究,與浙江大學、科大訊飛等開展合作研究,確立100個課題子項目,探索大數據精準教學區域推進、多平臺競爭的“浙江模式”。三是凝聚課程改革“重要窗口”。精選100個優秀案例引領示范,挑選8個典型案例進行連續5天的項目學習網絡公開課,對教學活動進行全程直播,組織項目學習博覽會,交流分享我省教學改革成果,努力成為課程教學改革的“重要窗口”。

聚焦核心要素 深化課程教學改革

福建省教育廳

近年來,福建省教育廳在省委省政府重視領導和教育部關心指導下,深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,積極踐行習近平總書記關于教育的重要論述,聚集核心要素精準發力,深化課程教學改革,促進中小學回歸育人本原,取得較好的成效。

一、以課程為根本載體落實立德樹人根本任務

福建始終堅決貫徹國家課程方案,出臺省級課程實施方案,堅守開足開齊各類課程的底線要求,充分發揮課程育人功能。課程編排突出導向性,省級對體育藝術、思想政治、綜合實踐活動、勞動教育等課程安排作明確規定。教育教學改革突出引領性,推進中小學統編三科教材“鑄魂工程”,出臺各學科教學指導意見并定期修訂,發揮好各學科育人功能。省級培育1058所教改示范(基地)校、創建23個課改實驗區,建立教學開放制度,堅持任務驅動,突出品牌特色,實施動態調整,促進課程改革落地。

二、以體育美育為突破口推進“五育并舉”

針對當前中小學教育“長于智、弱于體美”的實際,將體育美育擺上特別突出地位,強化體育美育改革創新。堅持健康第一,推行在體育運動技能課安排固定時間體能練習,嚴格執行學生體質健康標準,實施春秋兩季監測制度,培育學校特色體育項目,提高競技能力。我省2018年遴選首批44所示范性建設高中,每所學校必須在“網球、擊劍、賽艇、射擊、攀巖”等5個體育特色項目中選擇1—2個項目進行試點。強化評價導向,出臺體育與健康中考方案,各設區市于2020年(最遲2021年)開始將體育與健康中考分值提高到40分。促進美育提升,全面推進藝術素質測評,因地制宜開展地方戲曲和閩派非物質文化遺產教育。

三、以體制機制創新為抓手激發辦學活力

一是建立成果培育推廣新機制。2014年起,省級每兩年組織開展一次基礎教育教學成果獎評審,聚焦基礎教育教學改革實踐主題,突出成果適用性、創新性、實踐性和示范性。二是健全薄弱校教育管理新體系。持續推進“小片區”管理、“委托”管理及集團化辦學試點,截至2019年底,全省建立627個“小片區”、受托管理學校達590所、學校集團擴大至159個,所有薄弱學校和鄉村小規模學校均得到優質學校對口幫扶。組織實施初中“壯腰”工程,全面提升初中特別是農村初中管理水平和辦學質量。三是制定義務教育質量監測新方案??偨Y多年監測經驗,形成“2+X”和“1+1”新的監測組合。四是推進信息化教學新行動。落實《教育信息化2.0行動計劃》,加快智慧課堂和智慧校園建設,線上線下教育融合互補。

確保教育投入 落實教育優先發展戰略

湖南省教育廳

近年來,湖南認真貫徹落實教育優先發展戰略,深化投入體制機制改革,狠抓教育經費管理,有力保障了全省基礎教育事業改革發展。

一、堅持凝心聚力,切實保障教育優先發展

省委省政府堅決扛起教育優先發展的政治責任,堅持教育事業優先部署、教育經費優先保障、公共資源優先配置教育領域。2018年以來,省委常委會、省政府常務會研究教育議題20余次,省委書記杜家毫、省長許達哲多次就教育工作親自研究部署、作出指示批示,發改、財政、住建等省直部門積極支持,地方各級黨委政府高度重視,全省上下擰成一股繩,形成了濃厚的重教興教氛圍?!笆濉逼陂g,全省教育經費投入持續實現兩個“只增不減”要求,2019年一般公共預算教育支出達1274億元,較上年增長8.17%。

二、堅持改革創新,不斷完善投入體制機制

一是健全教育經費優先保障機制。省委省政府專題研究出臺了一系列有關教育投入文件,強調財政資金投入優先保障教育,確保兩個“只增不減”。二是建立覆蓋全學段的生均撥款體系。對民辦普惠園實行與公辦園相同的生均公用經費制度,引導更多優質民辦園辦成普惠園。三是在全國較早出臺教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案,明確了各階段教育省與市縣共同財政事權項目、分級分檔分擔比例。

三、堅持精準發力,著力解決熱點難點問題

湖南堅決落實以人民為中心的發展理念,堅持“保重點、補短板”,調整優化支出結構,不斷滿足人民群眾對教育的新需求、新期待。一是加快消除大班額,推動義務教育均衡發展。截至今年9月底,全省累計消除大班額4.6萬個,大班額占比降至1%,超大班額實現全面清零。二是建好“芙蓉學?!?,讓貧困地區孩子“上好學”。為加快補齊貧困地區教育發展短板,省財政安排22.5億元,帶動地方投入65億元,重點面向貧困地區建設100所“芙蓉學?!?,新增學位14.6萬個。三是加強鄉村教師隊伍建設,讓廣大教師安心從教熱心從教。2006年,我省在全國率先啟動實施了農村小學教師公費定向培養計劃。2013年,我省率先在貧困地區實行農村基層教育人才津貼制度,2019年將實施范圍擴大到全省所有縣市區,著力構建“越往基層、越是辛苦,待遇越高”的激勵機制。2020年,全省安排人才津貼財政資金9.2億元,其中省財政補助6.75億元。

直面痛點難點 深化基礎教育改革

山西省長治市

為推動全國教育大會精神在基層落地,長治市按照省委、省政府決策部署,把深化基礎教育改革列為全市改革發展重大課題,直面時下痛點,回應群眾關切,市委、市政府2019年6月出臺實施《長治市深化基礎教育改革十大行動》,在擴大公辦和普惠性幼兒園供給、深化教學改革、切實減輕學生課業負擔、舉辦藝體類特色高中、禁止中小學生帶手機進校園、加強中小學思政工作、改革中考招生評價標準、推行校長職級制、實行教師縣管校聘、提高教師待遇等方面精準發力,構建“五育并舉”培養體系,落實立德樹人根本任務,努力辦好人民滿意的教育。

在學前教育方面,長治建立教育行政部門為城鄉建設規劃委員會成員單位,參與小區配套園規劃、建設、驗收、移交等各環節的工作機制,配建幼兒園成為小區規劃建設一票否決項。新增公辦園和普惠性民辦園位列政府年度目標考核目錄,普惠性幼兒園覆蓋率達81%。推行政府購買服務崗位補充幼兒教師,920名非在編教師實現同工同酬。幼兒園“小學化”整治納入教育生態建設,游戲活動成為基本教學形式。

在深化教學改革方面,長治建立“目標導航、自主探究、分組合作、引導啟發”的生本課堂教學模式,將啟發式、互動式、探究式教學貫穿課堂始終,全市中小學實現課改全覆蓋,教師參與率達72%。建成市級綜合實踐基地1個、縣級基地14個、校級基地326個,統籌開展家務勞動、校內勞動、實踐活動,實現了課堂教學向課外、家庭、社會延伸。劃定家庭作業完成時限紅線,與教師考核和師德評價掛鉤??刂瓶荚囶l次,取消市級、縣級統考,校級考試減少50%。

在教師隊伍建設方面,長治各學校行政級別全部取消,教育行政部門聘任校長,實施年度職級檔次認定和任期考核,推行校長職級制工資,實現了校長“管理歸口,待遇優化,專業提升”。建立編制、人社部門控制編制、崗位總量,教育部門進行動態調整的教師管理機制,教師交流1407名、落聘67名。建立“有編即補、退補相當”、按男女1∶1比例設崗招聘的教師補充機制,新招聘男教師由上年的31%提高到43%。建立教師離崗退養教育、編辦、人社、財政四部門聯審聯批制度,117名病養教師完成退出。全面推行10%—20%的教師增量績效政策,成立教育基金,發放獎勵金、幫扶金4642萬元。二甲以上公立醫院設立教師掛號窗口,33161名在編在崗教師和4032名代課教師免費乘坐城鄉公交、參觀旅游景點。


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